有些國(guó)家法律不強(qiáng)制勞動(dòng)者退休，有些國(guó)家強(qiáng)制退休是合法的
記者：在國(guó)外，是如何定義退休年齡的？
莫榮：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，退休年齡（retirementage）是指勞動(dòng)者必須依法離開勞動(dòng)力市場(chǎng)的法定年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（pensionableage）是指有權(quán)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。在國(guó)外，一般講到養(yǎng)老金制度時(shí)，都是指領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，因?yàn)樗膫?cè)重點(diǎn)是養(yǎng)老金，而不是到達(dá)一定年齡后的工作權(quán)利問(wèn)題。許多情況下，退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是一致的，退休就意味著開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此，二者是等同的，概念上可以混用。
但有些國(guó)家法律不強(qiáng)制勞動(dòng)者退休，以避免年齡歧視，因此，這些國(guó)家不存在法定退休年齡，雇主強(qiáng)制雇員退休是非法的，比如美國(guó)、加拿大、新西蘭、英國(guó)、澳大利亞。有些國(guó)家，強(qiáng)制退休是合法的，但規(guī)定了一個(gè)最低退休年齡，如日本、法國(guó)、瑞典。
部分人均GDP水平與我國(guó)差不多的發(fā)展中國(guó)家，其退休年齡普遍比我國(guó)大
記者：國(guó)外目前的退休年齡情況是怎么樣的？
莫榮：我們對(duì)全球170個(gè)國(guó)家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理，結(jié)果可以分成三種情況：一是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）。二是少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國(guó)，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，它們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低。三是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的是60-65歲之間的退休年齡。我們選取了部分人均GDP水平與我國(guó)差不多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行比較，其退休年齡普遍比我國(guó)大。比如，阿根廷：男65歲，女60歲；墨西哥：男65歲，女65歲；巴西：男65歲，女60歲；保加利亞：男65歲，女63歲；羅馬尼亞：男65歲，女60歲；阿爾巴尼亞：男65歲，女60歲。
在男女退休年齡方面，總體來(lái)說(shuō)，大部分國(guó)家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。
退休年齡并非一成不變，總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢(shì)
記者：國(guó)外退休年齡的總體變化趨勢(shì)是怎么樣的？
莫榮：退休年齡制定后并非一成不變，從較長(zhǎng)歷史時(shí)期來(lái)看，總體呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢(shì)。
最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，對(duì)退休年齡的設(shè)定主要基于成本的考慮，因此，設(shè)定的退休年齡為65歲，或者更為保守的70歲。比如，1889年第一個(gè)建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國(guó)，最初退休年齡規(guī)定是70歲，1908年、1936年，英國(guó)和挪威分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定的退休年齡也都是70歲。但隨著制度逐步穩(wěn)定下來(lái)，基金不斷積累，合適的退休模式已經(jīng)成熟，較低的退休年齡被認(rèn)為是可行的，因此，許多國(guó)家下調(diào)了以往過(guò)高的退休年齡。
不過(guò)，近年來(lái)，隨著預(yù)期壽命延長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度下降等，許多國(guó)家又開始調(diào)高退休年齡。以O(shè)ECD國(guó)家為例，從1993年開始，有14個(gè)國(guó)家已經(jīng)或者計(jì)劃提高男性退休年齡，18個(gè)國(guó)家已經(jīng)或計(jì)劃提高女性退休年齡。到2010年，男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點(diǎn)時(shí)上升了0.5歲和0.8歲。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2050年，11個(gè)OECD成員國(guó)計(jì)劃將男女退休年齡提高。
延遲退休年齡并非發(fā)達(dá)國(guó)家在做，部分發(fā)展中國(guó)家也在逐步延遲退休年齡。比如，古巴2015年將退休年齡逐步提高到了男性65歲、女性60歲，哥倫比亞在2014年提高退休年齡到男性62歲、女性57歲，毛里求斯將在2018年提高退休年齡到65歲，捷克2030年男女退休年齡將提高到65歲，羅馬尼亞2015年男性退休年齡提高到了65歲，女性在2030年預(yù)計(jì)也將提高到63歲。另外，塞爾維亞、阿塞拜疆、土耳其等國(guó)家，近年來(lái)已經(jīng)提高或已經(jīng)出臺(tái)計(jì)劃準(zhǔn)備提高退休年齡。
延長(zhǎng)退休年齡要有過(guò)渡期，采用小步慢跑策略，制定配套政策
記者：國(guó)外延遲退休年齡的主要做法有哪些？
莫榮：延長(zhǎng)退休年齡從立法到開始實(shí)行，有一定的過(guò)渡期，并且真正實(shí)行后采用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國(guó)，從立法到真正實(shí)行，間隔13年，美國(guó)甚至更長(zhǎng)。有一定間隔主要是有利于勞動(dòng)者個(gè)人做出合理的退休決策，有利于雇主安排勞動(dòng)者的人力資本投資。但是，間隔不是越長(zhǎng)越好，也不是越短越好。太長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來(lái)政策的合理性肯定大打折扣，并且相當(dāng)于上一代人提前為下一代人規(guī)定了退休年齡，這也是不公平的；太短了，如意大利、愛(ài)爾蘭等部分國(guó)家，從立法到真正執(zhí)行的間隔期只有一兩年，也帶來(lái)很多弊端和教訓(xùn)。
延遲退休對(duì)部分人群確實(shí)會(huì)有一定的影響，因此，要制定配套政策。不同勞動(dòng)者擁有不同的資源稟賦，因此，老年人的就業(yè)能力存在很大差別。比如在美國(guó)，六十幾歲的老年工人中，大約有1/4由于傷殘或者健康狀況惡化而無(wú)法繼續(xù)工作。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)老年人的就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)，減少歧視，另一方面，對(duì)于無(wú)法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。比如，德國(guó)通過(guò)采取多種措施，在提高退休年齡的同時(shí)，不增加高齡勞動(dòng)者（55-64歲）的失業(yè)率，實(shí)施“動(dòng)議50+”計(jì)劃，促進(jìn)50歲及50歲以上群體就業(yè)。再比如，2004年6月，日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。
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